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永利国际官网GDP同一核算改造计划通过 省级GDP或由国度核算

2017-07-19 14:32字体:
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GDP同一核算改造计划通过 省级GDP或由国家核算

(原题目:GDP统一核算改革方案通过 省级GDP或由国家核算)

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6月26日召开的中央深改组第三十六次会议审议通过了若干文件,其中有两个文件与统计有关:一个是《地区生产总值统一核算改革方案》,另一个是《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》。这两个文件把近年来各方对“统计造假”和“统计问责”的关注,推向了一个新高度。

地区生产总值(GDP)直接反应一个地区在一定时代内所有生产运动的终极结果。然而,这个指标多年来饱受争议,原因就是多年来我国一直存在地方GDP总和超出全国GDP总量的怪现象。为此,各地近年来一直推行GDP“下算一级”的统计办法,以挤出GDP数据里的“水分”。

此次对GDP核算进行鼎力度改革,有望将地方已在实行的GDP“下算一级”扩大至省级层面,各省份的GDP有望由国家统计体系核算。湖北省统计局副局长叶青告诉《中国经济周刊》记者,各省份的GDP本来以地方核算为主,改革后将以国家核算为主。假如此项改革推行顺利,GDP“下算一级”或将从2018年开始推行,这将成为国家统计局的一个重头义务。

GDP核算改革历经13年初推出

6月26日的中央深改组会议审议通过两个与统计相关的文件,这在以往的中央会议中并未几见。

对于《地区生产总值统一核算改革方案》,会议指出,推进地区生产总值统一核算改革,要保持真实准确、标准统一、公然透明的准则,改革核算主体,改革核算办法,改革工作机制,进步核算数据品质,准确反映地区经济增长的规模、构造、速度。

我国的GDP核算始于1985年,主要采用出产法加局部行业的收入法来核算,并履行分级核算,即国家核算全国的GDP,各省份核算本地区的GDP。

核算GDP所需的基础数据相称多,据记者了解,仅国家统计局报表中就有3000多个指标与GDP核算有关。因而,在进行大面积的统计调查时,如果一部门数据不真实,将直接导致GDP数据失真。

为使GDP数据真实精确,自2004年开始,国家统计局开始推行GDP“下算一级”,艰深地说,由国家核算省一级GDP总量和增速,省一级核算地市一级的GDP总量和增速,地市统计局核算县一级的GDP总量和增速。此前,“下算一级”已经在各地“试水”。

据记者懂得,北京、上海等地从2005年开端就已经对下属区县进行GDP核算,当属首个吃螃蟹者。

因为北京、上海作为直辖市对下属区县的治理力度比较大,当地政府为了更好地了解该地区的情况,要求下一级统计部门提供数据,推行起来绝对轻易。但是,对全国其他省份来说,难度就会大良多。也因如此,这项改革推出后寸步难行。

直到2010年,国家统计局时任局长马建堂在统计工作会议上指出,2010年要放松提出国家统一核算地区GDP方案。2014、2015年,国家统计局又再次强调持续推行GDP下算一级,并将树立试点。

终于,在2017年的6月26日,历经13年之久的地区生产总值统一核算改革全面推出。

实施地区生产总值统一核算后,各省份的GDP或将由国家统计部门核算,GDP核算“下算一级”全面铺开。北京大学经济学院公民经济核算中央专家蔡志洲告诉《中国经济周刊》记者,此次对GDP核算进行改革的举动意思重大,将改变过去各地统计局先算GDP,再由国家统计部门结合审查的方式,防止了各地市GDP加起来大于全省份GDP,以及各省份GDP加起来大于全国GDP等“数字打架”的问题。

国家统计部门有能力核算地方GDP

在省级以下实施“下算一级”改革之前,各地对GDP核算采取的是“下管一级”。

所谓核算“下管一级”,是指下一级政府统计数据,需经上一级核定;而“下算一级”,则是直接由上一级政府的统计部门核算下一级的统计数据。

叶青告诉《中国经济周刊》记者,“‘下管一级’和‘下算一级’,两种方式统计出来的数字确定会有必定的差距。‘下管一级’,GDP核算以地方为主,国家统计局进行审核。‘下算一级’,以国家统计局为主来核算,算好了再告知地方,并由上一级统计部门核算和对外颁布,可能保障GDP不会造假。”

《中国经济周刊》记者获悉,各地已经为“下算一级”进行了筹备。从实际情况看,各地实行“下算一级”的时光也不统一,有从2005年就开始实施的,如前述所说的北京和上海等直辖市;也有近多少年才开始推行的。比如,湖北省GDP核算由“下管一级”过渡到“下算一级”,是从2011年开始的,江苏是从2015年开始的。

不可否定,之前因为不少数字被赋予了考察政绩的功效,广泛存在的攀比现象或多或少减弱了统计工作的迷信性和客观性,也一定水平上影响了某些统计数字的实在性。对此,叶青感同身受,他告诉《中国经济周刊》记者,“从前我们本人算的时候,领导可能会给一些压力,现在出台《地区生产总值统一核算改革方案》,这个问题就不存在了,由于本级统计部门不能算自己的GDP。我们现在要做的事件,就是加强统计气力,让这个数字更真实,更全面,更完全。”

原因由省级做的统计工作归到了国家层面,事实的问题是,国家统计部门有才能核算地方的GDP吗?

“不问题。咱们当初供给的数字已经越来越少,国家可以从各个部分拿到好比产业、财政、金融等范畴的数据,而且数据都能够到省一级。国家统计局有了这些数字,当然就能核算这个省份的GDP。”叶青很有信心肠说。

多原因致连续多年出现各地GDP之和超全国的怪象

近年来,各省份GDP之和与全国GDP存在差距始终饱受诟病。比如在2006年,各地GDP之和比全国GDP总量多出1.5万亿,到了2010年,这一数字为4.9万亿,2015年为4.6万亿。

不仅各省份GDP之和与全国GDP总量存在差异,GDP增幅也让人心生迷雾。

比如在金融危机背景下的2009年,全国GDP增幅为8.7%,但当年各省份GDP总量加起来,其增速比8.7%要高得多。依据公布的数据,经济增速低于8.7%的仅有3个省份,其余28个增速都高于8.7%,其中有两个省份超过16%……

这种怪景象仍在连续,比如2016年的GDP增速。

2017年政府工作讲演指出2016年中国GDP增长6.7%。《中国经济周刊》记者统计发现,在31个省份中,有27个GDP增速跑赢全国增速,而在2015年,有24个省份的GDP增速跑赢全国程度。

持续涌现的不一致,从不同侧面反映出数据统计进程中一些不言而喻的“硬伤”。

蔡志洲的点评切中时弊:“国家算出来的GDP增长数跟全国多数地方比拟是最低的,也就是说,全国GDP的增长低于大多数地区的增长,这不是很搞笑吗?”

全国GDP数据与地方差别如斯之大,清华大学中国与世界经济研究核心研讨员袁钢明向《中国经济周刊》记者剖析,国度在核算GDP时,是从各个角度评估重要基本数据,特殊是应用税收、用电量、货运周转量等相干指标对地域GDP数据进行综合评估,对不合乎实际情形或显明异样的基础数据,多数进行了下调,因此比拟正确。而各地区在核算GDP时,除受限于统计力气跟技巧起因外,更主要的是,地方政府受政绩观领导,长期一味地寻求高增加,甚至有的处所还呈现虚报数据的情况,加大了GDP数据的水分。

无疑,《地区生产总值统一核算改革方案》审议通过之后,出台为期不远;更为重要的是,用蔡志洲的话说:“GDP实施统一核算,可以转变当前各地自行统计上报数据的方法,为修改地方统计数据中存在的问题,尤其是杜绝统计数据平心而论的行为,将起到彻底的遏制造用。”

加大统计问责力度

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与《地区生产总值统一核算改革方案》一起审议通过的,还有《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》。这个文件也与统计数据造假有关。

近年来,统计数据造假时有见诸报端,比方年初引起关注的辽宁省财政数据造假问题。

2017年1月,辽宁省地方经济数据造假事发。省长陈求发在辽宁省十二届人大八次会议中表示,辽宁省所辖市、县财政普遍存在数据造假行为,且浮现连续时间长、波及面广、手腕多样等特色,虚增金额和比例从2011年至2014年呈逐年回升趋势。

辽宁省委书记李希在今年全国两会上表现,有一个镇,一年财政收入160万元,最后报成2900多万元。一个市,范围以上企业只有281家,却上报成1600多家。

辽宁省县级财政是辽宁数据造假的重灾区。对此,3月7日,中共中央总书记习近平加入辽宁代表团审议时,就辽宁曾存在的经济数据造假事件表示:“此风不可长,必需坚定刹住。”

要刹住数据造假之风,轨制当然不可或缺。6月26日,中心深改选会议审议通过的《统计违纪违法责任人处罚处理倡议方法》强调,制订统计违纪违法责任人处分处置提议措施,要对统计违纪违法行动发明、调查、行政处分、案件移送提出程序性请求,明白对引导人员、统计机构及有关部门义务职员、统计考察对象、统计检讨对象等违纪守法行为的认定。统计、组织和纪检监察部门要增强配合,各司其职,各负其责,严厉依照党纪政纪有关划定作出严正处理。

这个文件象征着“统计问责”真的要来了。

实在早在2009年,就已经有《统计违法违游记为处分规定》,然而鲜有统计违纪违法问题被问责的情况表露。

今年全国两会上,国家发改委副主任、国家统计局局长宁吉?首次流露了有关统计造假的问责情况。

宁吉?说,2016年一年,国家统计局直接查处的案件包含一些重大统计违法案件15起,每案处理的人都在10人以上,有统计部门的人,也有政府的人,还有其余相关负责人,内部通报的违法违纪案件达20多项。

同时,宁吉?还泄漏《统计法实施条例》已经提交国务院,将成破统计执法监视局等。

两个月过后的5月28日,国务院总理李克强签订了国务院令,公布《中华国民共和国统计法实施条例》,自2017年8月1日起实施。

与统计相关的一系列“重磅”文件已经或者行将公布,显然是对统计违纪违法行为打出的一记重拳,其威力可想而知。“可以肯定的是,今后对统计问责,一定会比之前的力度要大。”蔡志洲说。

荀建国
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